湖南城镇污水处理设备建设探问 建得起开不起？

  娄底污水处理厂定期向公众开放。图为小朋友们在家长带领下参观污水处理流程。 李娟 摄

  “三年行动计划”使全省城镇污水处理率由18%提高到59.2%。图为攸县污水处理厂正在处理污水。曾曦 摄

  2008年4月，省政府正式批复全省城镇污水处理设备建设方案，在全省启动“三年行动计划”，拟在2008至2010年间，建设119个污水处理厂及配套管网，实现全省县城以上城镇污水处理设备“全覆盖”。

  目前，“三年行动计划”已基本完成，累计完成投资150多亿元，119个污水处理项目，已有114个正式运营。

  3年前，我省城镇污水处理率18%，全国倒数第二。现在，污水处理率59.2%，跃居全国第八。

  然而记者正常采访中，却听到这样一种担心，这些污水处理设备运营起来会不会成为一个大“包袱”?

  7月19日至8月9日，记者一连采访了全省各地10多个污水处理厂，确实听到了不少“污水处理厂将成为一个大‘包袱’”的议论。

  沅江市城镇污水处理厂，设计解决能力4万吨/天，一期建成2万吨/天，采用的建设方式是BOT（建设—运营—转让，即投资商出资建设，政府特许其经营一段期限后，资产无偿转让给政府），去年11月20日开始运营。

  7月20日，厂长刘艳军一边带着记者察看设备正常运行情况，一边和记者说：每年运营费用需380万元，实际收入只有340万元，已向政府打报告要求增加补助，暂无结果。他一脸无奈地说，最伤脑筋的就是污水处理费的收取，该市有1/3的用水量来自自备水源（单位自己打井或从江河中取水，这部分水未进入自来水管网），这些水的污水处理费没办法像自来水一样随水费捆绑收取，需一家一家地谈，平均每户要跑40多趟，有的单位他们去了，可人家理都不理，计划每年征收自备水源污水处理费60万元，实际征收1/5都不到。

  湘阴县污水处理厂，解决能力2万吨/天，去年11月28日开始运营，有东西两条氧化沟。7月22日记者到达该厂时，西氧化沟正在运行，东氧化沟停产改造。综合管理员王茈怡和记者说，污水处理费征收0.4元/吨，处理成本却要0.85元/吨。记者还看到，由于当时污水处理厂旁边的白水江水位正处高位，处理过的水需要用提升泵提升到堤外去，这又增加了不少电费。

  津市污水处理厂，解决能力2万吨/天，去年12月12日开始运营。该厂与安乡县污水处理厂共同由一个公司负责运营。7月21日，在该厂，运营部副部长龚德翔对记者叫苦：“污水处理厂运营已大半年了，公司还没有收到一分钱，政府要把代收的污水处理费早点拨付给我们才行啊，不然，怎么支撑得下去？”

  采访中，岳阳市环保局一位负责人向记者透露，岳阳市新建10座污水处理厂，污水处理费拨付情况不理想，多数地方有拖欠现象。

  有的市州基层政府负责人还说，建污水处理厂，已经贷了大笔的钱，还本付息是一个“包袱”，运营起来，财政要不断地补，就更是一个大“包袱”了。

  省住房和城乡建设厅最近组织专家，就污水处理厂经营成本及相关情况，对武冈市、汉寿县、溆浦县、古丈县、安仁县、江永县进行了调研。情况显示：除古丈县和江永县外，污水处理费都已按政府要求收到0.8元/吨左右，而污水处理成本为0.98至1.86元/吨，运营起来有缺口，需要政府补贴。

  建污水处理厂，是一次性投入；运营起来，却要长期不断投入，加上建厂贷款资金还本付息，压力的确比较大。

  据报道，河南省于2007年底前建成的130个污水处理厂，全部通过环保验收，实现稳定运营。但在短短5个月后，就有30个污水处理厂由于没有稳定运行受到环保部门通报批评。山东省已建成151个污水处理厂，有42个运营负荷量偏低。此外，贵州、杭州、昆明都相继出现过污水处理厂没能正常运营问题。

  我省也有前车之鉴。在岳阳某市，由于污水处理负荷量偏低，“大马拉小车”，太费钱，部分污水处理能力曾长期闲置。

  “三年行动计划”一开始就考虑到了经营成本问题，污水处理设备在规模上只适度超前，预留扩建空间，防止盲目建设，贪大求洋。

  在沅江市污水处理厂，记者调阅的7月1日至7月19日多个方面数据显示，日进水都在1.5万吨以上，已接近满负荷2万吨。今后如果超过2万吨，该厂还有预留的二期项目场地。

  长沙市长善垸污水处理厂，解决能力12万吨/天，去年4月开始运营至今年7月底，日均处理水量10.52万吨，建设规模与实际来水量相匹配。

  据了解，财政部门以前所未有的力度，给这项民生工程以巨大支持。150亿元设施投资中，首创公司等市场主体投资约40亿元，银行贷款57.8亿元，其余投资中，90%由中央和省级财政负担，只有10%由地方政府自筹。财政补助标准全省平均可达到每新增1万吨解决能力，补助80万元，每新增1公里管网，补助40万元，且开工时就到位50%，力度相当大。此外，在项目用地政策、重点工程政策、招商引资政策等方面，其他部门也都给予了全力支持，极大地减轻了污水处理厂运营以后的还本付息压力。

  记者采访获悉，就污水处理厂的运营保障问题，省政府已召开专题会议，省住房和城乡建设厅已赴外省调研完毕，拟就我省真实的情况，参照外省经验，出台相关优惠政策。总的原则是，对县市区，特别是财政困难地区的污水处理运营费用进行适当补贴。目前，这一政策已处于征求意见阶段。

  省住房和城乡建设厅有关负责人认为，各地之所以对污水处理厂运营这么担心，没经验，刚刚接手运营工作，也是一个重要的原因。这3年，我省的污水处理设备建设奋勇直追，突飞猛进，但新建的这一大批污水处理厂，接手运营的绝大部分是“新手”，心里没底，是正常的。运营正常了，情况会改善。

  有些污水处理厂反映已运营几个月还没收到污水处理费，对此，这位负责人说，根本原因是项目的厂区、道路、化学试验室等扫尾工程还没有全部完工，按合同规定建设完了，钱是肯定会付的。

  在完善污水处理收费政策方面，我省也早就作出规定：按照“保本微利”原则，尽快将污水处理费征收标准调整到0.8元/吨左右，形成有利于行业良性发展的价格机制。有关地市也已经或正在着手研究怎么样解决自备水源污水处理收费问题。

  这位负责人说，污水处理对改善百姓生活环境十分必要，只要认真执行好各项政策，污水处理厂是完全开得起的，目前，我省正对污水处理厂安装在线监控系统（已有三分之一的厂完成了安装），将对污水处理厂出入水进行24小时动态监控，确保充分的发挥污水处理厂的运行效率，绝不允许偷排，更不允许污水处理设施“晒太阳”。

  污水处理厂开得起还是开不起，与污水处理费征收、政策支持等因素相关；污水处理厂自身的管理，也是关键。一位业内专家和记者说：同样一个污水处理厂，管不好是“包袱”，管得好是财富。虽然微利，但是收益稳定。

  看好这份收益，在我省开放污水处理这块公用事业投资领域后，北京首创、广东海川达、安徽国祯、北京桑德等10多家污水处理公司相继进入我省，119个污水处理厂中，70%以上由这一些企业采用BOT形式建成。这也说明，尽管目前国家政策对公用事业实行“保本微利”原则，平均利润率限定在8%-12%范围内，污水处理厂还是有投资价值的。首创湖南分公司总经理杨斌在接受记者正常采访时说，首创计划在湖南投资50亿元，目前还只投资15亿元，对已建成的污水处理厂，不论大小，随时准备以TOT（转让——运营——转让，即购买政府已投资建成的污水处理厂，特许经营一段期限后，再将资产无偿转让给政府）形式投资。

  杨斌和记者说，建设轰轰烈烈，运营却是一个精细活。当前首要的是抓人员培训，大批新员工上阵，一定要尽快实现由外行到内行、由粗放式向精细化管理转变。这样可大幅度降低经营成本。他说，如果员工业务熟练，能准确地测量进水浓度，及时作出调整药物投放量，会节省不少运行的成本；设备由专业技术人员管理，保养维护好，维护成本也要低得多。

  不仅是BOT建设的污水处理厂能运营好，政府自己投资建设的也能运营好。长沙市一、二污水处理厂，当年都运营得很好。之所以后来采用TOT形式进行了转让，是为了及时筹集资金再用于市政建设。长善垸污水处理厂是目前长沙市唯一由政府建设、运营的污水处理厂，人员绝大部分都是从长沙市一、二污水处理厂过来的，有着丰富的运营经验。8月6日，在该厂，厂长梁军指着正在运行的污水处理设备和记者说，处理成本才0.4元/吨（未计算建设成本）。

  但也有一丝隐忧。采访中，不止一个人对记者说，政府建设、运营的污水处理厂，也应是企业，应当按市场规律运营，就怕变成了一个事业单位，成为安置人员和安放“小金库”的地方，到时人满为患，那就肯定会成为一个“包袱”。

  河南省：对自备水源抄表收费。逐步加强对自备水源用户抄表、收取环节的监管，提高污水处理费征收率。2007年底前城市规划区内的自备水源全部纳入管理系统。在城市公共供水管网覆盖范围内，不再批准新建自备水源。

  江西省：实行优惠电价。如县级电网非普工业电价高于省网的非普工业电价，执行省网非普工业电价；如县级电网非普工业电价低于省网的非普工业电价，执行县级电网非普工业电价。

  青海省：财政给予适当补贴。筹措资金和征收污水处理费不足以补偿污水处理厂污水处理成本，由各州（地、市）、县财政给予补贴，对财政确有困难的地区，省里给予适当补助。

  山西省：鼓励污水回用。所有城镇污水处理项目都要根据当地实际，规划建设污水回用设施，已建成的要逐步做改造。电力、钢铁、化工、建筑施工、园林绿化、市政道路养护、洗车和城市景观等行业，用水一定要使用满足行业用水水质标准的回用水；鼓励别的行业使用满足本行业用水水质标准的回用水。